6月25日，第36个全国“土地日”安徽主场活动在合肥举行。记者从活动现场获悉，合肥市以“规建治一体化”改革为统领，直面存量空间转换难等现实困境，开展“工业锈带”复兴与“灰色空间”补短板行动，加快探索出一条特大城市“精明增长”的新路径。
“城心之痛”蝶变“生活秀带”
6月25日，在长江东路与当涂路交口西南侧，瑶海天地项目人头攒动，正在举行的汉堡节活动吸引了不少年轻人前来体验和消费。
这座如今已成为商文旅融合“网红”的新地标，其实是由上世纪50年代建成的合肥电机厂蝶变而来，属于低效用地再开发，也是合肥市节约集约用地的成功案例。
电机厂片区位于长江东路与当涂路交口西南侧，片区总面积393.93亩，包括电机厂区、城中村及旧车站。随着时代发展，该片区一度沉寂为“工业锈带”，是老厂房、城中村、旧车站等三旧交织的“城心之痛”。
瑶海天地项目从“工业锈带”变身“生活秀带”
为激活土地潜能，合肥以政府引导、市场运作的方式，盘活工业遗存，实现工业记忆与现代建筑的有机融合，成功打造规模超60万平方米的城市商文旅综合体—瑶海天地项目。
合肥市自然资源和规划部门对既有工业厂房遗存及文化历史内涵统筹进行“保护性改造”，统一规划工业建构筑物改造利用，原有林木打造香樟大道，留存城市记忆、赓续城市文脉；实施过程中，灵活使用组合供应、混合开发等政策，原1.33万平方米工业建构筑物在保留其基本形态基础上，根据功能业态进行适当改造改建；通过产业导入、持续运营，在保留城市底蕴的同时，植入文创、商住等新功能，以“首店经济+标杆集群+体验场景”为战略，打造“沉浸式消费体验”。
安徽置地投资有限公司项目负责人张晓磊介绍，从开业至今，目前瑶海天地已经聚焦252家商户，显著提升区域商业能级与消费品质，而且有效带动了就业，实现从“工业锈带”到“生活秀带”的蜕变。
推进“灰色空间”补短板
土地是城市发展的根基，也是最稀缺的战略资源。今年土地日主题是“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”，致力于引导全社会树立保护耕地、节约用地的意识。
在安徽主场活动的现场，市民陈女士带着一对儿女路过，一家人停下脚步仔细聆听着专家讲解，观摩着知识展板。“今天的活动让我印象深刻，也让孩子们知道了脚下的土地非常重要，和每个人的日常生活分不开，需要大家共同去守护和珍惜。”
近年来，合肥通过“功能重塑”，集约节约用地，加快唤醒城市活力。重点针对老工业区和城中村，推进开展“工业锈带”复兴与“灰色空间”补短板行动。通过“统一规划、统一收储”，保留老厂历史记忆，植入文旅科创新功能，涌现出瑶海天地、合柴1972等城市新地标；积极推动城市更新，通过容积率弹性控制和“肥瘦搭配”组合出让，实现了改善民生与完善城市功能的双赢。
根据统计，“十四五”期间，合肥市累计处置盘活批而未供土地9.6万亩、闲置土地6.2万亩、低效用地3.43万亩，存量用地供应占比连续三年超过50%，单位GDP建设用地使用面积为245亩/亿元，5年间下降25.5%。
不仅“盘得活”更要“管得好”
土地存量不仅要“盘得活”，更要“管得好”。合肥深化“亩均论英雄”，将评价范围覆盖重点工业企业，实行差别化用地、用能政策，促进低效企业转型。三年来，全市规上企业亩均税收年均增长15.5%，规上工业企业亩均税收突破89.4万元/亩，年均增长率保持在10%以上，实现与长三角先发地区并跑。
同时，用“科创承载”促产业融合。紧扣滨湖科学城战略布局要求，编制科创空间布局专项规划，利用存量用地建设科技转化平台，承接前沿科技成果外溢。顺应新产业新业态需求，新设“新型工业、新型商务、科研产业”三类用地，允许单一地块功能复合。如讯飞小镇项目通过“科创社区-科创街区-科创楼宇”分层传导，实现了“上下楼就是上下游”的立体产业生态。
此外，首创“土地管家+健康体检”，引入律师、会计师、城乡规划师等专业力量担任“土地管家”，围绕登记准入、股权转让、安全生产等领域搭建信息双向反馈平台，对企业用地定期“把脉问诊”，发现低效苗头即协助整改，有效防范新引入项目“二次低效”，该做法获部、省推广。
安徽省自然资源厅耕地保护监督处处长陈峰表示，“十五五”期间，安徽将编制实施耕地保护和国土绿化空间专项规划，同时建设耕地保护智慧监管体系，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护，牢牢守住江淮粮仓的根基，以高水平保护推动高质量发展。
合肥在线-合新闻记者 吴奇 文/图
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